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2018年14大省市村鎮汙水政策看點
 點擊數:337次 添加時間:2018-7-25 [打印] [返回] [收藏]
         在2018年開年之際,全國環保工作會議上部署了2018年10大重點工作,其中提到一點,要督導2.5萬個建制村開展環境綜合整治。最近,農村環境整治再次被提到了一個史無前例的高度。在全國生態環境保護大會上,李克強總理提到,以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升爲主攻方向,推進鄉村環境綜合整治,國家對農村的投入要向這方面傾斜。要推動綠色發展,從源頭上防治環境汙染。

       政策是釋放農村環境治理市場的源動力,國家及各省級層面出台的一系列政策推動著村鎮汙水領域市場加速釋放。

       村鎮汙水治理迎來了“快速成長期”,據E20研究院測算,到2020年村鎮汙水處理率將達60%,後十三五時期預計市場空間剩余1200億。

       中國水網不完全梳理了國家層面及各省市關于2018年及其未來村鎮汙水政策方面的內容供參考。

       國家層面:因地制宜、梯次推進農村生活汙水治理

       國家層面,黨中央高度重視農村汙水治理工作,習近平總書記多次就農村汙水治理作出重要指示。將農村生活汙水治理作爲實施“鄉村振興戰略”和改善農村人居環境的重要工作內容。

       2018年中央一號文件《農村人居環境整治三年行動方案》中指出,要梯次推進農村生活汙水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、汙水産生規模,因地制宜采用汙染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋。

       積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理技術,鼓勵采用生態處理工藝。加強生活汙水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠爲重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢複水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

       各省市紛紛列治理任務清單

       爲貫徹落實中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略意見,湖南、湖北、江蘇、福建、雲南、安徽等地相繼出台一系列推進村鎮汙水治理的政策,因地制宜地提出了階段性的目標和實施步驟,其中2020年是一個關鍵性的時間節點。

       湖北:到2020年,實現鄉鎮汙水治理全覆蓋

       湖北省住建廳印發的《省住建廳三大攻堅戰行動方案》中強調,到2020年,實現鄉鎮汙水治理全覆蓋,地級以上城市建成區基本消除黑臭水體,縣級城市建成區河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排汙口,市、縣、鄉汙水處理率分別達到95%、90%、75%。鄉鎮生活汙水處理廠出水排放嚴格執行《城鎮汙水處理廠汙染物排放標准》一級A標准,生態敏感地區執行更高標准,管網建設實行雨汙分流,已建的合流制管網要同步完成改造任務。創新建設運營模式和資金籌措機制,建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。

       湖南:到2020年實現洞庭湖等重點區域和重點鎮汙水處理設施"全覆蓋"

      《湖南省農村雙改三年行動計劃(2018-2020年)》中提到,到2020年實現洞庭湖等重點區域和重點鎮汙水處理設施"全覆蓋",建制鎮生活汙水處理率達到70%以上,全省農村廁所汙水治理和資源化利用率達到70%以上。

       突出洞庭湖水環境綜合治理,加快推進湘、資、沅、澧四水流域村鎮汙水處理設施建設,建設(改造)500處以上鄉鎮汙水處理設施,長沙、常德、嶽陽、益陽四市建制鎮汙水處理設施全覆蓋。

       開展洞庭湖環湖沿河村鎮黑臭水體治理。加強已建成設施運行和管理,逐步將小型汙水處理設施、各類人工濕地納入有效監管。推動農村改廁和糞汙治理,全面完成農村廁所汙水治理任務。加大農村汙水治理適宜技術研究和設施研發,開展農村生活汙水治理試點示範,推廣農村生活汙水縣域統籌治理。落實鄉鎮汙水處理收費政策。

       河北:因地制宜進行汙水處理設施建設,2019年全省小城鎮汙水處理率達到70%

       河北省委省政府出台的關于實施鄉村振興戰略的意見中提到,梯次推進農村汙水治理,鼓勵人口密集、汙水排放量較大的村莊采用集中式處理,城鎮近郊村莊生活汙水納入城鎮汙水收集管網集中統一處理,布局分散、人口規模較小、地形條件複雜的村莊采用分散式處理。

       河北省住建廳印發的《河北省小城鎮汙水處理設施建設行動方案》提出,2018年,不具備汙水處理能力的小城鎮,力爭全部啓動汙水處理項目建設;到2019年,小城鎮實現汙水處理設施全覆蓋,汙水處理率達到70%。

       方案提出,各地要依據縣域城鄉總體規劃以及專項規劃,對小城鎮汙水處理設施建設作出統籌安排,制定分年度實施計劃。各地政府要加大財政投入,爭取和整合專項資金,多渠道籌集小城鎮汙水處理設施建設資金。

       河南:科學合理選擇汙水處理方式,分類推進農村生活汙水治理

       《河南省農村人居環境整治三年行動方案》中強調,要梯次推進農村生活汙水治理。

       1.科學合理選擇汙水處理方式。根據農村不同區位條件、經濟條件、村莊人口聚集程度、汙水産生規模等因素,科學確定治理方式和技術。靈活運用汙染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合等多種建設模式和處理工藝,確保治理方式簡便、適用、有效。

       2.分類推進農村生活汙水治理。推進鄉鎮政府所在地和經濟條件較好、居住相對集中的村莊建設使用汙水集中處理設施。汙水處理設施已經建成但未正常運行的鄉鎮,要進一步完善收集系統和運營機制,實現正常運營。加快推動城鎮汙水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮汙水管網短期內覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設小型人工濕地、氧化塘、無(微)動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理設施。暫無能力建設小型汙水處理設施的村莊,要合理建設汙水排放溝渠,解決生活汙水亂排亂放問題。優先推進鄉鎮政府所在地、南水北調中線工程等飲用水水源保護區、河流兩側、交通幹線沿線和省界周邊鄉鎮的村莊生活汙水治理。

       3.積極開展農村水環境治理。加強生活汙水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠爲重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,采取綜合措施恢複水生態,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。

       四川: 分三階段由重點區域向一般區域逐步推進,近、遠期治理相結合

       四川省爲農村生活汙水治理定目標,《四川省農村生活汙水治理五年實施方案》明確從2018年起,加快推進全省農村生活汙水處理設施建設,處理設施運行監管不斷加強,處理設施保障能力和服務水平全面提升,農村人居環境質量顯著改善,通過5年努力,實現全省約4.5萬個行政村農村生活汙水處理設施全覆蓋。

       根據《方案》擬定的行動指南,治理分三個階段。

       推進階段(2018—2019年)紮實開展全省農村生活汙水治理“千村示範工程”建設,完成600個“百鎮建設行動”試點鎮所轄行政村、16282個幸福美麗新村農村生活汙水處理設施建設,全省50%以上的行政村具備生活汙水處理能力。

       攻堅階段(2020—2021年)持續開展“千村示範工程”,全面推動全省農村生活汙水處理設施建設,完成長江幹流四川段等五大重點流域周邊行政村和持續創建的幸福美麗新村生活汙水處理設施建設,全省90%以上的行政村具備汙水處理能力。

       鞏固階段(2022年)進一步鞏固農村生活汙水治理成果,總結推廣先進經驗,確保全省約4.5萬個行政村基本實現汙水處理設施全覆蓋。

       江蘇:到2022年力爭實現規模較大的規劃發展村莊生活汙水治理全覆蓋

爲改善農村人居環境,《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》中提出,江蘇省將加快農村汙水處理設施建設,推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋,促進村莊生活汙水治理規模化建設、專業化管護,到2022年力爭實現規模較大的規劃發展村莊生活汙水治理全覆蓋。

       爲加快推進全省村莊生活汙水治理工作,強化督查和考核,結合實際,江蘇省還出台了江蘇省村莊生活汙水治理工作考核辦法(試行),考核內容主要包括工作組織、規劃設計、項目建設、運行管理和保障措施等。

       福建:農村生活汙水治理實行整村推進

       福建省印發的《2018年民生基礎設施補短板實施方案》中提到,農村生活汙水治理實行整村推進。按照“廠網並舉、管網優先”的原則,加快推進鄉鎮汙水處理設施建設,力爭建成100個以上鄉鎮汙水處理設施及其主要配套管網;采用截汙納管集中處理、配建小型汙水集中處理站、三格化糞池分散處理等方式繼續推進村莊生活汙水治理,全省完成村莊汙水治理50萬戶,實行整村推進。列入2018年美麗鄉村建設的村莊、省政府重點扶持的15個曆史文化名鎮名村和傳統村落、列入2018年中央財政支持範圍的28個中國傳統村落汙水處理任務未完成的,列入2018年農村汙水治理整村推進計劃。

        安徽:平均每年完成200個以上鄉鎮政府駐地及1200個左右中心村汙水處理設施建設

       安徽省印發的《一體化推進農村垃圾汙水廁所專項整治加快改善農村人居環境實施方案》中提到,加大鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村生活汙水治理力度,自2017年開始,平均每年完成200個以上鄉鎮政府駐地及1200個左右中心村汙水處理設施建設。到2020年,實現全省所有鄉鎮政府駐地、美麗鄉村中心村、列入“十三五”農村環境整治任務的建制村,及重點流域周邊、水源地重點地區及環境敏感區的村莊生活汙水治理設施全覆蓋。

       《合肥市2018年農村生活汙水治理工作方案》中提到,鄉(鎮)政府駐地建成區汙水處理設施在12月底實現全覆蓋。2017年度70個美麗鄉村中心村汙水處理設施建設在2018年5月底前全部投入運營。2018年度89個美麗鄉村中心村汙水處理設施在年底前基本建設完成。巢湖流域水環境一級保護區及行蓄洪區優先建設汙水處理設施,其中行蓄洪區建設任務在年底前完成。

       以縣(市、區)及開發區農村生活汙水治理專項規劃爲引領,統籌安排、合理布局汙水集中處理設施,按照“因地制宜、區域統籌、經濟適用、易于維護”的原則,科學選擇處理模式,加強鄉(鎮)汙水處理設施建設。

       城市周邊鄉(鎮)可以納入市政汙水管網,集中統一處理;鄉(鎮)政府駐地建成區宜采用集中汙水處理模式;管網建設受地形條件限制的鄉(鎮),可結合實際情況,采用相對集中汙水處理模式。提倡相鄰鄉(鎮)聯合建設汙水處理廠,實現區域統籌、共建共享。

       在市政汙水管網能夠覆蓋的村莊,可接入市政汙水管網進行處理;中心村應根據規模和自然條件等因素因地制宜采用集中處理、集中與分散相結合處理模式,人口600人以上的,采取集中處理爲主;其他村莊(永久性居民點)以分散處理爲主,通過分戶式、聯戶式的辦法,采用裝配式三格化糞池等簡易處理技術,就地進行生態治理。

       雲南:2018年,鄉鎮汙水處理設施覆蓋率達60%

       《雲南省農村汙水治理及鄉鎮供水設施建設行動方案》中提到,2018年,鄉鎮汙水處理設施覆蓋率達60%;完成2600個以上村莊汙水處理設施建設,國家級全域農村生活汙水治理示範縣農村汙水處理設施全覆蓋;鄉鎮自來水供水設施覆蓋率達80%。

       2019年,鄉鎮汙水處理設施覆蓋率達80%;完成600個以上村莊汙水處理設施建設;鄉鎮自來水供水設施覆蓋率達90%。

       2020年,鄉鎮汙水處理和自來水供水設施基本實現全覆蓋,完成600個以上村莊汙水處理設施建設。

新疆將加強農村飲用水水源環境保護

       新疆印發《自治區農村人居環境整治三年行動實施方案》裏提到,在農村生活汙水治理方面,新疆將加強農村飲用水水源環境保護,加快推進農村飲用水水源保護區或保護範圍劃定工作,進一步落實禁養區、限養區規模養殖場的“關停搬遷”工作,優先治理農村飲用水水源地周邊的生活汙水、生活垃圾、畜禽養殖和農業面源汙染。

       山西:農村生活汙水要與農村改廁緊密結合,優先治理廁所汙水

      《山西省城鄉汙水垃圾治理行動方案》指出,到2020年,建制鎮新增汙水處理規模31.1萬噸/日,所有建制鎮具備汙水收集處理能力。所有設區城市基本實現汙水全收集、全處理。

       農村生活汙水治理要因地制宜,選擇先進的、適合當地自然條件、適宜在農村推廣的生態化處理技術。要與農村改廁緊密結合,優先治理廁所汙水。大力推進廁所汙水資源化利用,將廁所汙水收集進行堆肥等無害化處置,達到有關標准後用于施肥。對人口密集、采用完整下水道水沖式廁所、生活汙水産生量大的村莊或處于水源地等保護區的村莊,廁所汙水和家庭洗浴廢水都要治理。加快推進農村汙水綜合利用試點縣建設,探索適合山西農村實際的農村生活汙水治理及利用模式。

       吉林:到2020年,全省114個重點鎮和重點流域常住人口1萬人以上鄉鎮生活汙水得到治理

       《吉林省農村人居環境整治三年行動方案》中提出,要改善農村水環境,梯次推進汙水治理。推進農村生活汙水治理示範縣建設,總結經驗,發揮引導帶動作用。鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的汙水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網向周邊農村延伸。著力推進重點鎮、遼河等重點流域鄉鎮生活汙水處理設施建設,實現穩定運行。將農村水環境治理納入河湖長制管理,以房前屋後河塘溝渠爲重點實施清淤疏浚,恢複水生態。到2020年,全省114個重點鎮和重點流域常住人口1萬人以上鄉鎮生活汙水得到治理,基本消除農村黑臭水體。

       山東:將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮汙水處理體系

       爲了保護和改善環境,防治水汙染,保護水生態,保障水安全,維護公衆健康,推進生態文明建設,山東省不僅在工作方案中對農村汙水作出指示,還上升到法律層面,山東省環保廳起草了《山東省水汙染防治條例(修訂草案征求意見稿)》,足見對農村生態環境問題的重視。

       在《山東省推動鄉村生態振興工作方案》中提到,積極推進農村生活汙水治理。合理確定規劃布局,按照統籌城鄉生活汙水處理、統籌改水改廁的原則,以縣(市、區)爲單位編制縣域村鎮生活汙水治理專項規劃。對南水北調工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區域的村莊,優先解決汙水治理問題。創新汙水治理模式,推動城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋,城市、鎮區和園區周邊的村莊接入城鎮汙水管網。位置偏遠、達到一定規模的村莊,鼓勵采用生態處理工藝,積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護、高效率的汙水處理技術,建設經濟實用的汙水處理設施。

       到2020年,50%以上的村莊對生活汙水進行處理,其中,農村生活汙水治理示範縣80%以上的村莊對生活汙水進行處理;農村新型社區基本實現汙水收集處理。

       在《山東省水汙染防治條例(修訂草案征求意見稿)》第四十三條中提到,縣(市、區)人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處,應當統籌規劃農村環境基礎設施建設,加強農村垃圾統一收集處理,將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮汙水處理體系,在未納入城鎮汙水管網的區域規劃建設汙水處理站或者其他適宜的處理設施,並保證建設及運轉資金。在飲用水水源保護區、河道兩側等重點區域應當建設集中汙水處理設施(不切實際)。

       陝西:開展縣(區)汙水處理設施同周邊鄉鎮打捆運營試點

      《陝西省水汙染防治2018年度工作方案》中指出,加強鎮村汙水處理設施運行管理,開展縣(區)汙水處理設施同周邊鄉鎮打捆運營試點。(省環境保護廳、省住房城鄉建設廳負責)

       爲加快推進西安市農村生活汙水治理,西安市制定《西安市農村生活汙水治理三年行動方案(2018—2020年)暨2018年工作方案》,2018年,灞橋區、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區、周至縣、藍田縣、西鹹新區、國際港務區確保完成447個行政村生活汙水治理,全市農村汙水治理行政村覆蓋率達到40%以上。到2020年,全市60%以上的行政村汙水得到有效治理。周至縣、藍田縣創建全國農村生活汙水治理示範縣。閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區創建省級農村生活汙水治理示範區。

       方案中還提到,加快農村汙水PPP項目前期准備工作,盡快完成PPP項目可行性分析和物有所值評價、財政承受能力評價和實施方案(兩評一案)的編制和審核,完善投融資方案;制定合理的定價機制,完善項目質量監管和定價尋租監管機制,營造良好的投融資環境,增強投資者信心。每年5月底前完成PPP項目前期工作,6月底前全面開工,年底全部建成。

       2018年度農村汙水治理PPP項目6月底前全部開工,年底前全部建成;2017年建成的50個農村汙水治理示範項目,于2018年6月底前完成竣工驗收,確保達標排放,規範運行。

       按照《西安市農村生活汙水治理技術指南(試行)》標准規定,各區縣、開發區要結合各自區域特點選用推薦的汙水處理工藝技術,嚴禁采用高能耗、高成本、高運行費和低效率的工藝技術,因地制宜分類實施。

       國家政策不斷催化村鎮汙水處理市場落地,然而,村鎮汙水治理依然任重道遠。國家在村鎮汙水處理方面的扶持力度還不夠,村鎮汙水PPP模式中工程和運營分離難以保證效果。在村鎮汙水排放標准方面,目前國家層面還尚未出台村鎮汙水排放標准,大部分項目仍采用《城鎮汙水處理廠汙染物排放標准》,造成地方工藝確定和建設標准困難等問題。 一系列的問題亟待國家出台對應政策進行規範引導,期待村鎮汙水市場日益進入效果時代。